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中国式现代化要以粮食安全为支撑

来源：中国农业科学院农业经济与发展研究所分类：农业要闻时间：2024-03-11 10:33

2023年全国粮食总产量13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，增长1.3%，2015-2023年连续9年稳定在1.3万亿斤以上，对全球粮食总产量增加贡献年均超过20%。2023年中国人均粮食占有量达493公斤，从当年4亿人吃不饱到今天14亿多人吃得好，我们有力回答了“谁来养活中国”的问题。全球粮食危机进一步加剧，而我们在粮食安全问题上交出了一份令国人自豪、世界瞩目的答卷，走出了中国特色粮食安全之路，为中国式现代化行稳致远提供保障和支撑，成为全球安全的稳定性因素。

推进中国式现代化与保障国家粮食安全具有内在关联。中国式现代化是人口规模巨大的现代化，粮食安全是中国式现代化的前提基础，粮食安全与能源安全、金融安全并称三大经济安全，是国家安全的重要基础。在推进中国式现代化过程中，“吃得饱”“吃得好”是中国式现代化的底线要求，保障粮食安全有助于推进现代化建设。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，只有确保粮食安全才能保障包含最低收入者在内的社会各群体的粮食供应和营养健康，才能支撑全体人民向着美好生活不断迈进。中国式现代化是共建、共有、共享的现代化，是让发展成果更多更公平地惠及全体人民的现代化，在有效保障粮食安全的同时，要做好对种粮农民和粮食主产区的利益补偿工作，推进共建共富。中国式现代化对国家粮食安全治理体系和治理能力提出了更高要求，注重科学政策与市场配置在粮食安全治理中的协调作用，一方面要全面深化改革、加快转型发展，统筹政策对粮食安全的调控引导作用；另一方面，也要重视市场在粮食资源配置和粮食价格形成中的决定性作用。从历史规律看，产业革命总是与科技创新相伴而生，现代化发展到一定程度必然对技术装备提出更高的要求，在推进中国式现代化进程中，我国科技研发、装备水平都会极大提高，相应的装备创新和科技进步能改善粮食生产条件和基础设施，为粮食安全提供物质和技术方面的新保障。

近年来，我国在推动经济社会高质量发展过程中，逐步探索出了一条既符合科学规律、又独具特色的中国特色粮食安全之路，归纳起来，主要有以下特征。

一是工农协同。为顺应经济社会发展需求，我国经历了从农业辅助工业到工业反哺农业再到工农协同发展的历程，在实践中探索形成了独特的“工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣”的新型工农城乡关系。在工农城乡融合渗透发展格局下，人才、技术、资本、信息等要素在部门之间、城乡之间双向流动、高效配置，为粮食生产实现高效化、机械化、智能化提供了重要支持，同时粮食安全又为稳定国民经济发展和推进工业化奠定了重要基础，工农城乡在优势互补、协同联动中日益成为发展共同体。

二是要素集聚。立足于各地资源禀赋优势，科学优化粮食生产空间布局，通过规模经济效应和要素集聚效应提高资源配置效率，推动粮食生产向规模化、集约化、专业化方向转变。2003年国家划定了13个粮食主产区，在此基础上，2017年提出建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，2020年进一步提出建设国家粮食安全产业带，引导粮食生产持续向优势产区集聚，把产区资源优势、生产优势转化为产业优势、经济优势，粮食安全保障能力不断提升。

三是县域发展。县域是我国粮食生产发展的主要地域依托，特别是产粮大县的粮食产量占全国粮食总产量的80%左右，粮食商品量占全国粮食总商品量的90%左右，但粮食生产的外部性问题和机会成本问题，导致产粮大县往往与“财政弱县、经济穷县”相挂钩。为增强县域经济发展活力和确保粮食生产可持续，从2005年起中央财政对产粮大县进行奖励且奖励力度不断加大，奖励资金从初始的55亿元，到2021年扩大为对产粮（油）大县奖励482亿元，奖励范围已覆盖1000多个县，有效缓解了产粮大县财政困难，调动了种粮抓粮积极性。

四是协调共进。在全国一盘棋的粮食安全战略全局观下，我国形成了各地区协调共进维护粮食安全的良好氛围。一方面主销区与主产区各自发挥优势，以打造粮源基地、加工基地和仓储物流等多种形式建立了稳定的产销关系，利益联结机制更加紧密和多样化；另一方面对口支援等项目加速了东西部之间要素转移重新配置，东部资金、技术优势与西部资源、劳动力优势充分融合，有效带动了主产区基础设施升级换代和粮食产业链延伸、价值链提升，持续激发和增强西部内生发展动力。

五是内外互补。由于我国粮食供需长期处于紧平衡状态，在立足国内保障谷物基本自给、口粮绝对安全的前提下，利用国际市场适度进口解决国内粮食结构性短缺矛盾是必要的。适度进口粮食有利于缓解国内资源环境压力和优化农产品供给结构，同时可以做大全球粮食生产和贸易的蛋糕。但也要把握好粮食进口规模和节奏，推动进口来源多元化，强化物流运输链建设，以防范和化解国际市场可能带来的风险和冲击。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，实现中国式现代化面临多重未知挑战，必须把保障粮食安全放在更加突出的优先位置，在落实好党中央国务院各项强农惠农政策措施的基础上，按照远近结合、内外统筹的原则，采取更加有针对性、更有系统性的支持举措，使粮食安全保障工作更适应经济发展形势，进一步增强粮食产业自我发展能力，以保障粮食安全为中国式现代化发展筑底线、夯基础。

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粮食种植现代农业