学“千万工程” 建和美乡村⑤ | 化解治理难题 提升乡村“幸福成色”
原标题：
通过培育党组织带头人队伍和探索基层智慧治理，加强基层党组织引领带动作用——
化解治理难题 提升乡村“幸福成色”
北碚区施家梁镇开展“法律明白人”培训。（受访者供图）
1月5日召开的市委农村工作会议暨重庆市学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡村现场推进会指出，要建好建强农村基层党组织，加强村党组织带头人队伍建设，选树乡村振兴担当作为好支书，常态化整治软弱涣散村党组织，扎实推进清廉村居建设。我市一些村镇通过培育带头人队伍和探索基层智慧治理，加强基层党组织引领带动作用，使乡村得到有效治理。
案例1 北碚
“安村”书记培训“法律明白人”
“小李书记，年纪大了赡养问题该如何解决？”1月18日，在北碚区施家梁镇桂花村，“安村”书记李丹正“以案说法”，给全村5名“法律明白人”上法律培训课，台下学员不时提问。
“以前我们遇到村民发生纠纷，三番五次调解都不一定有效果，现在成了‘法律明白人’，遇到土地流转问题、赡养问题，能依据法律条文迅速提出处理意见。”学员桂花村综合治理专干陈刚说。
“法律明白人”，就是指基层党员、村民中具有一定法律知识和较好法治素养，愿意积极参与法治实践，能发挥示范带头作用的人员。李丹通过培养“法律明白人”，化解基层矛盾纠纷。
桂花村自2008年开始征地拆迁，村民之间矛盾较多，乡村治理困难重重。近年来，北碚区针对各村在发展中面临的实际问题，选派“兴村”“富村”“安村”三村书记驻村，其中，“安村”书记主要派驻在像桂花村这样的治理难点村。
李丹原本是北碚区司法局施家梁司法所所长，2022年底被选派到桂花村担任“安村”书记。上任后她就思考利用自身的法律工作经验，化解村里的矛盾纠纷，让村子和谐发展。
“我们反映附近工地施工扰民有一段时间了，你都没解决，还让我们怎么相信你？”刚到村里走访摸排情况时，桂花村莲花堡社的村民对这个新来的“安村”书记颇有微词。
原来，桂花村辖区有很多在建工地，经常夜间施工，还造成扬尘污染，临近工地的村民经常投诉，村干部三番五次上门劝解施工方，均无功而返。
李丹得知情况后，将施工方负责人邀请到村民院坝，拿着对应的法律条款，向他们讲解噪声扰民、扬尘污染的处理办法。这些负责人见到有律师出面，态度有所缓和，李丹继续讲法律、讲道理，施工方最终同意规范施工时间、采取防尘降噪等措施。
这件事的妥善处理，让村干部和村民认识到，学习法律，使用法律，面对纠纷就能更有底气去解决。
见一些村民对学习法律有兴趣，李丹趁热打铁，办起一月一次的“法律培训班”，用“以案说法”的形式，在村干部和村民当中普及赡养老人、遗产继承等法律知识。由此，桂花村逐渐培养出5位“法律明白人”，他们用所学的法律知识，积极为村民化解矛盾纠纷。
不久前，村民王某因为二婚与对方家庭发生财产矛盾，陈刚多次上门调解成效都不明显。在上了李丹的法律课后，他依据相应的法律条款再次调解，矛盾双方最终达成和解。
目前，村里的“法律明白人”已和其他村干部一起化解信访积案一件、矛盾纠纷39件。
近年来，北碚区创新建立选派兴村、富村、安村“三村”书记赋能乡村振兴工作机制，已累计选派259名“三村”书记，其中，“安村”书记有效协调处理矛盾纠纷600余件，提升了乡村治理效能，北碚区已有51个村获评市级以上民主法治示范村称号。
案例2 涪陵
乡村“智”治 村民“点单”党员“接单”
1月18日，涪陵区江北街道二渡村村民蒋应明发现，村里的古桥年久失修，有安全隐患，随即在村里的微信公众号上“点单”反映问题。二渡村党委书记、村委会主任潘晓江“接单”后立即赶往现场勘察，随即制订了修缮方案并上报相关部门。随后，潘晓江将办事进度线上反馈给蒋应明。
“办事在手机上能看到进度，在家打开电视也能看到，方便多了。”蒋应明告诉记者。
村民办事从跑多趟到在家就能办的转变，源于二渡村通过智能管理平台推行的党员“接单式”服务。
2020年，刚上任的二渡村党委书记潘晓江就发动村内30余位党员“认领”了化解村民矛盾纠纷、维护人居环境等各项任务。
潘晓江发现，村民对村务工作不太满意，原因是部分村民住所较远，还有些村民在外务工，村务公开栏上的信息不能及时传达，村里干的事情，不少村民也不知晓，哪位党员具体负责哪项工作“对不上号”。
如何让这部分村民也能参与到村级事务管理中来？潘晓江以前是软件设计师，他想，能不能针对在家和在外务工的村民，分别设计智能管理系统。
“村民大多有看电视的习惯，我就在电视原有的智能系统上，为二渡村村民增设了参与村级事务管理的功能。”潘晓江说，村民可以通过电视智能系统提出需要解决的问题，同时也可以通过这个系统查看自己的问题是否得到解决。
“针对外出的村民，我们一方面通过微信公众号实时发布村情，另一方面村民也可以把自己要办理的事情，通过公众号‘点单’，由村内的党员‘接单’。”潘晓江说。
村民文可军和吴国平通过微信“点单”反映，位于二渡村五组、七组的研学共享农场周围没有公共厕所，游客表示上厕所不方便。二渡村党委和村委会“接单”后，向有关部门积极争取，修建了两处公共厕所。
“通过‘点单式’服务，村内安全隐患整治、新修生产便道等需求，都得以解决，村民也更愿意参与到村级事务管理中来。”潘晓江说。
如今，二渡村已经成为“全国乡村治理示范村”“重庆市民主法治示范村”。
访谈>>>
合川区龙凤镇党委书记刘继华：
党员带动群众参与乡村治理
合川区龙凤镇距合川城区52公里，地形以丘陵为主，是典型的传统农业镇。由于村民年龄普遍偏大、居住分散等原因，加上村干部人手有限，单纯依靠村干部推进乡村治理往往“有心无力”。
“党员带动群众参与乡村治理，才能把治理触角延伸到基层每个角落。”龙凤镇党委书记刘继华介绍，他们紧抓村党组织建设，把基层党员划分到各个网格，再通过党员带动村民，广泛参与到乡村治理中来。
首先要发挥每位党员引领带动作用。龙凤镇以各村党组织为单位，把党员分到41个网格，村民需要服务时就能按网格找到对应的党员。
“其次，我们通过党员引导群众在家门口参与‘微治理’，效果很好。”刘继华介绍，经堂村依托“微网格”，以“党员中心户”为核心，在院落内推选有威望的党员、能人，组建“院落议事会”，村民有事则通过议事会来解决。
“最后，我们着力推动基层‘智’治。”刘继华说，龙凤镇建设了一体化“智”治平台，群众需求“日上报＋日通报”，当日任务完成率达100%，全镇矛盾纠纷化解率提高至99.1%，群众满意率提升至99.5%。
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