聚焦市级重点改革项目 丨 改革成“引擎” “强村”带“民富”
今年底，全市集体经营性收入5万元以下的“薄弱村”有望全部清零、10万元以上的村有望超八成——
改革成“引擎” “强村”带“民富”
农村资源资产未能得到有效管理、市场经营主体缺乏、城乡要素资源不能双向流动等问题，是制约新型农村集体经济发展壮大的“绊脚石”。
为解决这些问题，我市着力推进强村富民综合改革，实现“强村”带“民富”的共富目标。
强村富民综合改革概括起来即为“一统七改”。“一统”即健全党建统领体制机制；“七改”即推进村级规划管理机制改革、农业“标准地”改革、“强村公司”改革、激活农村建设用地改革、“三变”和“三位一体”改革、畅通城乡要素流动改革、渝农数字赋能改革。
我市计划至2027年，所有村年经营性收入高于5万元；年经营性收入高于10万元的村占比90%以上；高于50万元的村占比30%以上；高于100万元的村占比15%以上。
12月20日，市农业农村委相关负责人接受采访时表示，目前强村富民综合改革已取得一定成效：今年底，全市集体经营性收入5万元以下的“薄弱村”有望全部清零，10万元以上村有望超八成。
搭建经营管理平台
资源资产从管好到用活
去年9月，城口县河鱼乡河鱼社区将闲置六七年的民房收储到了村集体，今年5月，一位民宿业主以竞价方式，最终获得了这套房屋的使用权。
短短半年多时间，为何这套闲置民房被重新盘活？这得益于“渝农经管数智平台”（以下简称“渝农平台”）的搭建。
原来，河鱼社区将民房进行改造后，今年初，便将房屋的图文信息，上传到渝农平台，这引起了那家民宿业主的关注。经过一番了解后，后者最终将房子盘了下来发展乡村民宿。
类似的案例，在城口还有10多起。城口县农业农村委主任高仁茂说，2019年，该县对190个涉农村的集体资产进行了摸底，通过清资核产共确定山地、林地等资源性资产近31亿元，确定22.1万多股权。“这些家底虽录入了系统，但还只是一串沉睡的数字，未被很好地利用。”
为了让这些资源资产发挥价值，去年，当地开发了功能更为完善的渝农平台。有了这个平台，村里有哪些资源资产？有没有开发利用？每年村集体营业收入有多少？村里投入多少建设资金，产生了怎样的效益？……这些信息大家都能方便获取。
市农业农村委相关负责人说，为推动渝农数字赋能改革，今年我市将城口作为农村集体资源资产进行数字化转化试点区县，不断完善渝农平台，并开发集体资产管理、产权流转交易、银农直联等模块，为新型农村经营管理赋能。
同时，加强集体资产实施监管和分析研判，提升农村经营管理效能，建立闲置宅基地和闲置农房全链条数字化运营体系，让死资产“活”起来。
成立强村公司
变单打独斗为抱团发展
过去，丰都县武平镇坝周村通过油茶产业入股，村集体一年仅有万多元收入，但今年有望突破5万元。
不到一年时间，坝周村村集体收入为何实现快速增长？这跟当地探索的强村公司改革有关。
坝周村平均海拔为1100米，由于受地形条件等限制，存在经济基础薄弱、产业发展单一等瓶颈问题。这种境况，在武平镇另外9个村同样存在。
如何做大做强村集体经济？今年5月，武平镇10个行政村各出资20万元，抱团组建镇级强村公司，与华园牧歌（重庆）生态农业科技有限公司（下称“华园牧歌”）共同发展500头肉牛养殖。
“我们出资金，华园牧歌出养殖场和技术，且聘请职业经理人，负责肉牛的养殖和销售。”坝周村党支部书记王波说，目前村里已养120头肉牛，每养一头牛，村集体每年保底有1500元收入。同时，10个村的村集体还与华园牧歌按照5:5对利润进行分红。
除了肉牛产业外，武平镇级强村公司还联合丰都29个乡镇（街道）的镇级强村公司，与华园牧歌联合入股3000多万元，成立了重庆丰都雪玉香葱生态农业科技有限公司，共同发展2000亩香葱共富农场项目。
截至目前，丰都通过探索强村公司改革，已完成共富农场项目165个，其中村集体经济组织占股50%以上的共富农场79个，今年预计带动村集体经济组织增收2700多万元。
“通过创办强村公司，村集体以完全市场主体从事开发经营活动，促进资源连片开发，变单打独斗为抱团发展。”市农业农村委相关负责人说，目前，全市正研究制定促进强村公司健康发展的指导意见，鼓励根据实际发展需要，组建村级、乡镇级、区县级、跨行政区域的强村公司，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径，力争全市农村集体经营性收入每年增长10%。
成立全市统一农村产权流转交易市场
从资产闲置到双向流动
今年11月，农业农村部等11部门联合公布《农村产权流转交易规范化试点名单》，重庆成为全国试点省市之一，巴南区、忠县、梁平区成为试点区县之一，进行农村产权流转交易规范化试点。
近年来，随着经济社会的快速发展以及农村青壮年的大量进城务工，我市广大农村出现大量闲置的经营性资产。比如，农民在城里买了楼房后，乡下宅基地往往会闲置，同时一些村小、村卫生室等也出现了闲置。
“没有交易平台是资源闲置的一个重要原因。”市农业农村委相关负责人解释说，城乡融合，关键是城乡要素的自由流动，因而加快建设城乡要素流动市场成了当务之急。
按照一体化、规范化、数智化要求，我市以重庆农村土地交易所（以下简称“土交所”）牵头，构建了“市级农村产权流转交易服务平台+区县流转服务公司+乡镇服务站+村级服务点”四级服务体系，成立了全市统一农村产权流转交易市场。
“这个交易市场相当于‘淘宝’。”该负责人说，区县负责上传商品基本信息、商品包装、商品买卖等；土交所则负责商场的搭建、交易规则、交易流程的制定等。
为加快城乡资源双向流动，今年3月，巴南区在全市成立了首家区县级农村产权流转服务公司。在该公司的帮助下，今年7月，该区二圣镇集体村大沟社3219.8平方米土地、惠民街道沙井村达桥社14414.83平方米土地，在土交所分别以345万元，1456万元的价格，出让其使用权。
“这是土地制度的重大改革和创新，通过公平透明的交易，提升了资源要素的溢价空间，加快了城乡融合。”该负责人说。截至目前，全市已有20个区县登记成立了农村产权流转服务公司，完成产权流转交易2203宗、35.8亿元。（本报记者 赵伟平）
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